山东省青岛市自然资源和规划局局长谈全面履行工作职责 全力保护生态环境习总书记在全国生态环境保护大会上发表的重要讲话，思想深刻、内涵丰富，高屋建瓴、博大精深，体现了深远的战略思维、强烈的历史担当、真挚的为民情怀，具有重大的政治意义、历史意义、时代意义和现实意义。习总书记深刻阐述了新征程上推进生态文明建设需要处理好的重大关系，系统部署了全面推进美丽中国建设的战略任务和重大举措，对优化国土空间开发布局、加快产业绿色转型升级、加强生态保护修复等提出了重要要求，为进一步加强生态环境保护、推进生态文明建设提供了方向指引和根本遵循。

　　我们将自觉把学习贯彻习总书记重要讲话精神和全国生态环境保护大会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，切实抓好学习领会，认真研究贯彻措施，全面推动落地落实，内化于心、外化于行，以高度的政治责任感和使命感履行好自然资源部门“两统一”核心职责，努力为加强生态环境保护、推进美丽中国建设贡献力量。

　　土地是生存之本、生态之要、发展之基，节约集约用地是推动经济社会发展绿色化低碳化、实现高质量发展的必由之路。我们将树牢绿色发展理念，坚持“增”“存”并举，让有限的土地资源发挥最大效益。一方面，做优土地“增量”，在绿色转型中推动发展实现量的合理增长。加强土地资源市场化配置，以市场需求框定土地供应量，合理安排土地供应规模、节奏和时序。特别是强化房地联动，聚焦优质地块，精准供应住宅用地。划定560平方公里工业用地控制线，严把准入关口，积极推行工业用地“标准地”出让，坚决遏制“两高”项目盲目上马；创新工业用地全生命周期管理，不断提高工业用地利用效率。另一方面，激活土地“存量”，在绿色转型中推动发展实现质的有效提升。强力推进青岛市重点低效片区开发建设三年攻坚行动，加快腾地征迁，完善基础配套，导入优质产业，提升功能品质，推动百年胶济铁路沿线焕发生机，实现“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”；开展批而未供和闲置土地处置攻坚行动，精准施策，一地一策，在加大消化处置存量的同时，注重预防新增，进一步提高土地利用的社会效益、经济效益和生态效益。

　　国土空间规划是各类开发保护建设活动的基本依据。增强生态保护工作的系统性、整体性、协同性，离不开国土空间规划支撑。我们将积极践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持重点攻坚和协同治理并举，把生态优先观念贯穿规划编研、实施全过程，以资源环境承载力为约束，统筹农业、生态、城镇等各类空间布局；优化细化主体功能区布局，支持生态功能区把发展重点放在保护生态环境、提供优质生态产品上。强化全域全要素国土空间用途管制，严格落实“三区三线”管控要求，将其作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线：坚守永久基本农田红线，切实推动生态国土建设、保障国家粮食安全；坚守生态保护红线，制定青岛市关于加强生态保护红线管理的实施意见，划定海岸建筑退缩线，筑牢绿色安全屏障；坚守城镇开发边界，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，以绿色低碳、环境优美、生态宜居为导向，高标准规划建设医疗、教育、养老、停车等配套设施，打造宜居宜业高品质湾区城市。通过规划战略引领和刚性管控，促进城市内涵集约发展，保护好青岛“山海城湾”特色城市风貌，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，厚植高质量发展的绿色底色。

　　国土空间生态修复要从生态系统整体性出发，着眼全要素、一体化的综合治理、系统治理、源头治理。我们将综合运用自然恢复和人工修复两种手段，加强国土空间生态修复顶层设计，编制实施《青岛市国土空间生态修复规划》，谋划市域国土空间生态修复总体布局，宜耕则耕、宜林则林、宜草则草，全面提升森林、湿地、河流、海洋、农田等自然生态系统稳定性和生态功能，构建一湾两翼、三山一原、一轴多廊的生态保护格局。系统推进历史遗留矿山生态修复和资源化再利用，改善矿区周边人居环境，提升矿区废弃土地综合利用价值，让废弃矿山增“颜值”、添“价值”。加快全域土地综合整治国家试点，统筹农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，推动农村面貌持续改善、农民收入持续增长、生态环境持续优化。坚持陆海统筹、河海联动，深入推进环胶州湾等重要生态系统保护修复重大工程，切实保护好青岛的“母亲湾”，让青岛的天更蓝、山更绿、水更清。

　　耕地是生态系统的重要一环，关乎整个生态系统的稳定。守住耕地保护红线，需要用最严格制度、最严密法治，不折不扣落实“长牙齿”的硬措施。我们将心系耕地保护“国之大者”，坚守落实最严格的耕地保护制度。狠抓责任落实，将耕地保护任务带位置、带图斑、带规模下达区（市）、镇（街道），逐级签订耕地保护责任书，实行“党政同责、严格考核、一票否决、终身追责”。狠抓激励约束，严格落实青岛市《关于落实最严格耕地保护制度的若干意见》，建立健全“划、建、管、补、护”全链条的耕地保护管理体系，扎紧耕地保护制度“笼子”；积极实施《青岛市耕地保护激励办法》，研究制定田长制工作考核办法，充分调动基层保护耕地的积极性，真正让保护者、贡献者得到实惠。狠抓问题治理，深入开展全市自然资源利用和保护“守底线、促发展”土地问题治理整顿，扎实推进国家自然资源督察反馈问题整改，有序推动耕地和永久基本农田划定成果核实处置，综合运用直查直办、督查督办、约谈考核、冻结指标、追责问责等硬手段，以“零容忍”的态度遏制违法违规用地行为，坚决守住耕地红线，切实把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。