城乡建设规划范文10篇在去年《*市城市总体规划》（纲要）经省建设厅组织专家评审通过的基础上，我局督促编制单位根据专家意见多次修改完善。今年3月经市规划委员会审议认为：市区总体规划成果较好，内容较完善，原则上通过该规划方案，同时提出了在用地布局、环保、水源、绿地等方面进一步调整完善的要求。为高质量地搞好总规的编制，我局向有关单位、部门发送资料，广泛征求意见，在充分吸收专家、市相关部门和三个区政府意见的基础上进行补充和调整，尤其是5月份根据市有关发展产业转移园区的意见，在市区东北部调整了16平方公里产业发展园区纳入总体规划。我市城市总体规划最终成果将于7月中旬提交市政府、市人大审议，审议通过后报省政府审批。
市区综合交通规划是一项系统复杂的规划编制项目，又是市区总规的一项重要的专项规划，我们抓紧与编制单位沟通衔接，积极配合做好相关工作。在3月份的方案汇报中，规委会原则上同意该编制方案，同时对轨道交通、市区组团与组团之间联系，跨江交通、旅游交通等方面进一步研究修改和完善，近期将按计划完成任务。
1、完成了芙蓉新城武广客运站前地区近三平方公里的控制性详细规划，组织开展了芙蓉新城其它地区的控制性详细规划编制设计工作。
2、组织开展了《韶赣高速公路连接线（乐村坪）地区控制性详细规划》、《*北路沿线地区控制性详细规划》、《芙蓉山北片、乳韶路沿线地区控制性详细规划》、《市区对外联系主干道定线规划控制》、《沙湖公园及周边地区分区规划》、《上饶路、新兴路沿线控制性详细规划》等一批市区内建设急需的相关规划工作。
3、完成了大南华地区综合开发规划初步方案，在进一步征求有关意见后，近期将形成最终方案，经审议批准后付诸实施。
（四）认真组织开展了涉及我市范围内的重大建设项目对我市社会经济发展和城乡建设影响的研究比较。如韶赣铁路、韶赣高速公路、中国石油天然气西气东送工程、京珠高速公路复线线由等，为市政府决策提供依据，当好参谋。
我局始终把做好规划服务工作放在重要议事日程，积极做好中金岭南公司、东阳光公司、*发电厂、粤北危险品处理中心等项目规划选址、上报审批工作，同时上半年先后对望韶楼、金叶广场、粤北技工培训基地、芙蓉山国家矿山公园、市区危旧公房改造、*大道与京珠高速公路连接线、芙蓉新城建设项目、《腊石坝地区控制性规划》、《芙蓉商务中心南区景观工程设计方案》、《南枫碧水花城规划设计》、《南天豪庭规划设计》等项目进行认真审查，在保证审批程序和质量的前提下，提高审批效率，做好跟踪服务，确保各项基建项目及时推进，促进经济建设加快发展。
（一）开展村庄整治规划编制的组织工作。建设社会主义新农村，治理和改善农村人居环境，搞好村庄整治规划是我们当前的一项重要工作。根据省建设厅《关于开展村庄整治工作的实施意见》的要求，今年我们积极开展了村庄整治规划编制的组织工作，按照《广东省村庄整治规划编制指引》，编制简明实用的村庄整治规划。目前，我市20*年度的16个省级试点村庄整治规划，已完成了乐昌市北乡镇石角村、廊田镇朱家村、南雄市珠玑镇三佳村、翁源县龙仙镇桂竹村等村庄整治规划工作，为我市全面开展村庄整治工作起到了积极的指导作用。同时我们还积极开展了20*年度省级村庄整治规划试点的遴选工作，以及推动市和县（市、区）级试点村工作。
（二）完成《翁源县龙仙镇总体规划》和《仁化县城近期建设规划》的专家评审。我局先后组织召开了《翁源县龙仙镇总体规划》、《仁化县城近期建设规划》的专家评审会，广泛征求省、市专家和各职能、专业部门的建议和意见，集思广益，务求规划更科学、更合理、更具操作性。目前，我市25个中心镇已全部完成了规划编制任务和专家评审工作，15个中心镇规划已经市政府批准实施。
（三）积极组织参加全省村镇规划建设管理人员培训。为提高基层村镇规划建设管理人员素质，进一步搞好村镇规划建设管理和社会主义新农村建设工作，我们组织了各县（市、区）、镇一级的村镇规划建设主管领导和管理人员共31人，参加省建设厅在清远市举办的第四期全省村镇规划管理人员培训班，针对我市村镇规划建设管理工作的实际情况，接受专家授课教育，使村镇管理干部增长了知识，提高了解决村镇建设管理工作的能力。
（一）大力查处违法违规违章建筑。为了提高执法水平和执法能力，我们认真组织执法人员学习《城市规划法》、《行政许可法》等相关法规条文，增强了执法人员依法行政的思想意识，提高了执法水平，真正使监察执法人员做到了有法可依、有章可循。实行了执法过程程序化、执法文书规范化；实行了错案和执法过错责任追究制，使规划执法走上良性轨道。今年上半年共查处违法建筑67宗,面积5568.756㎡（其中拆除违章建筑17宗，改正1宗，处罚13宗，申请法院强制执行1宗），答复、协调处理10宗，答复上级督办的2宗，答复满意率100%，从而有效地改善了城市环境和面貌，提高了城市的良好形象。
（二）组织开展“参与城乡规划，共创和谐社会”宣传周活动。今年是《中华人民共和国城市规划法》颁布实施十七周年，为进一步提高公众的城乡规划意识，促进和谐社会建设，我局组织开展了“参与城乡规划，共创和谐社会”宣传周活动。4月1日在中山公园门口广场进行大型宣传活动，发放资料2000多份，向市民展示我市规划成果图片4项20多张，悬挂宣传条幅、横幅15条,为市民释疑解惑31人次。通过*日报对规划的相关知识进行了广泛的宣传。邀请了部分人大代表、政协委员以及市辖三个区建设系统领导进行座谈，听取他们对我市城乡规划的意见和建议。通过宣传周活动，使广大干部群众增强了阳光规划、公众参与、依法行政的意识。
（三）做好全市城乡规划效能监察绩效考评工作。根据建设部、监察部关于开展全国城乡规划效能监察工作绩效考评的通知和省建设厅、监察厅的要求，我局积极组织全市城乡规划效能监察工作绩效考评工作。市和各县（市、区）深入开展了自查、自评工作，目前我局会同市监察局完成了自查、上报工作。
（一）城市规划管理工作。今年我局在建设项目的管理上，进一步严格了“一书两证”的审批制度，在建设项目的审批上严格按照审批程序和规划指标进行审批，并通过对建设工程从选址定点、设计审查、放线验线到竣工验收全过程的规划管理跟踪监督，确保我市城市规划的实施。
为方便建设单位报建，规范审批程序，我局实行规划报建入市行政服务中心“一站式”服务。“窗口”收件后，由专人负责跑办，简化了报建手续，规范了审批程序，审批流程明显加快，受到了报建单位的一致好评。今年上半年我局主要完成了以下审批项目：
1、建设用地审批：共审批建设项目80个，核发《建设项目选址意见书》10个；办理项目《建设用地规划许可证》43个，建设用地规划许可证发证面积为2911986㎡，办理项目规划拆迁红线宗，办理项目修规方案审批19宗。
2、建设工程审批：共审批核发《建设工程规划许可证》50个，其中大型项目6个，居民类14个，临建9个。
3、市政工程审批：核发《建设工程规划许可证》53宗，其中道路长度3991米，管线、私人住宅规划审批：上半年共审批办理了私房报建72宗，建筑面积20828.14平方米；完成规划验收34宗，建筑总面积11342.51平方米；发证51宗，建筑总面积17763.96平方米。
（二）规划设计工作：上半年共承接完成各类规划设计65项,其中控规29项、修规27项、用地红线项；完成各类市政工程与建设工程设计24项，其中管线项、道路改造、河堤加固等6项。
（三）测绘工作：今年上半年完成了市区80平方公里和*区产业园新增加的42平方公里的1：1000航测地形图像控点测量；完成市区1：500地形图测绘14幅，修测1：500地形图23.6幅，缩编1：1000数字化图13.9平方公里，缩编1：2000数字化图10平方公里；完成市区二级导线公里，*区犁市区域GPS控制网10平方公里；完成市区道路测量10*5米；完成规划建筑红线栋；管线米。
（四）城建档案管理：工程竣工技术档案入库1188卷；拍摄、收集城市建设的图片2000多幅，新增城市建设相册16册，编辑制作《*市城市规划建设巡礼》、《村庄整治，规划先行，建设社会主义新农村》、《*市城市规划建设专辑》等声像资料（DVD）6个专辑；接待查阅利用档案200多人次。
（五）地理信息系统建设：已与广州城市信息研究中心签订了系统开发合同，并在4月份派出6名专业人员到南京大学和南京市规划局编研中心进行了为期一个月的培训。现各项工作正按计划顺利进行。
我局在市委、市政府及市“效率年”活动领导小组的领导下，认真贯彻落实市“效率年”活动动员大会精神,按照建设“六型机关”的目标要求，紧紧围绕大兴学习之风、转变政府职能、改进机关作风、加强机关效能监察、加强公务员队伍建设五大任务，深入开展“效率年”活动。
（一）搞好动员发动。自4月6日市委、市政府召开市直机关“效率年”活动动员会后，13日，我局迅速召开班子会议，专题研究部署局系统开展“效率年”活动工作，成立了局“效率年”活动领导小组和“效率年”工作监察督办小组，制定了实施方案，召开了第一、二阶段动员大会，并认真组织学习、讨论，积极利用报纸、网络、扳报等多渠道、多形式,加强舆论宣传。通过动员发动，统一了思想，提高了认识。
（二）深入查找问题。自5月8日起，根据市委徐书记讲话中指出的“拖、繁、梗、冷、乱、懒、散”七个机关作风方面的问题，结合我局工作实际，组织开展了查找问题阶段的工作。一是广泛征求意见。通过发放《征求意见表》、设立了意见箱、公开向社会征集意见建议、召开座谈会等形式，广泛听取了局机关科室、干部职工、下属单位、兄弟单位以及服务对象的意见和建议。二是按个人查找、科室自查、班子分析评议的步骤，在广泛征求意见的基础上结合自身工作，认真查摆问题。对查找出来的问题认真进行疏理、分析，并坚持边整边改、搞好结合，以“效率年”活动促进工作，以实际工作深化“效率年”活动，取得了明显成效。
上半年来，我局认真传达学习全国、省、市“两会”精神和省、市第十次党代会会议精神，紧紧围绕提高党的执政能力建设这条主线,进一步加强领导班子、干部队伍和党员队伍建设，坚持以强有力的思想政治工作保障城乡规划工作的展开和各项任务的完成。
（一）配合市委完成了局领导班子的换届工作。为配合市委对局领导班子的换届工作，局党组动员全体党员干部提高认识、积极参与，并认线年以来领导班子的思想政治、作风建设、工作实绩、勤政廉洁等方面的情况。全体党员干部客观公正地评价和推荐人员，以对市委负责、对规划局负责的态度，提出自己的意见和看法，为市委考察组提供真实可靠的情况。新一届领导班子政治思想强、业务技能精，实现了市委的意图和群众的意愿。
（二）继续抓好“五五普法”工作。今年是“五五”普法的第二年，市普法办布置了六个法规的学习任务，省建设厅布置了专业法规的学习任务。我局按照“五五普法”规划和今年的学习计划，结合实际开展了普法学习教育工作，征订了普法学习资料，全体工作人员人手一份。从4月份起组织了对《中华人民共和国物权法》、《广东省控制性规划实施条例》等法规的学习，并于6月11日组织全体干部职工集中考试，全局平均成绩达到优秀。通过学习，提高了大家的法律素质和依法行政的水平。
（三）党建工作取得成效。局机关党委认真履行职责，切实抓好各支部建设。一是抓好制度落实，加强对党员的基础理论学习和思想政治教育。各支部能坚持“”制度，组织党员深入学习理论、三个代表重要思想、科学发展观和党的基础知识。各支部完善和落实了各项廉政建设责任制，把党风廉政建设摆上重要议事日程来抓。充分利用电影、电视、录像片等电化教育手段，提高党员的觉悟，使党员树立正确的人生观、价值观。二是抓好组织建设。机关党支部上半年完成了换届工作。各支部重视组织发展工作，拟定了发展计划，采取有力措施培养入党积极分子。全局现有6名积极分子被列入重点培养对象，上半年为一名预备党员办理了转正。三是抓好党风廉政建设。通过建立先进性长效机制，发挥党员排头兵作用和开展“效率年”活动，各支部对党员提出了更高的要求，在依法行政、提高效率、改进作风、搞好服务等方面，党员干部以身作则，发挥了表率作用，推动了我局的作风和行风建设。今年5月，市直工委对我局的党建工作进行了全面考核，给予了高度评价。
（一）认真承办政协、人大提案。今年我局共接到9件建议、提案，局领导高度重视代表委员们的呼声，4月份邀请了部分市人大代表和市政协委员召开了一次别开生面的座谈会，对今年承办的提案、议案进行初步办理，并与代表、委员们开展集体协商和沟通对话。通过此次集体面商活动，承办工作人员和代表、委员们零距离接触，面对面交流，真正了解代表、委员们的所思、所想、所关注的问题，使办理工作更有针对性。座谈会后又积极组织主管科室认线份形成文字材料送呈代表，得到了代表们的一致好评。
根据市委、市政府的工作部署，我局把“创卫、创园、创双拥”工作摆在重要位置上，召开专题会议进行研究布置，把目标责任分解到人，做到“机构健全、责任明确、组织得力、扎实推进”，较好地完成了各项工作任务。
（三）全面推行电子政务。根据市政府有关要求，我局高度重视，成立了电子政务应用系统运行领导小组，并指定人员分别到各科室负责运行和指导，从4月23日开始全面推广使用市电子政务应用系统。目前，局机关全体人员已基本会操作，局已能实现网上办公。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到在以往的工作中还存在着一些问题和困难，需要在今后工作中引起重视，尽量加以解决：
二是在规划实施过程中，一些建设单位受短期利益、局部利益的驱动，随意改变规划的现象时有发生，城市规划的严肃性、权威性维护力度不够。
三是按照省委提出的“省管到县、市管到镇、县管到村”的城乡规划管理要求，工作量很大，编制人员缺少。
四是县(市、区)换届后，个别地方领导对村庄规划整治工作认识不足。部分乡镇村庄规划编制工作存在着主体意识不强、积极性不高、经费不到位，进度还不够快等问题。
1、加快完成城市有关规划编制工作。抓紧完成《*市城市总体规划》（20*-2020）、《*市城市近期建设规划》（20*-2010）、《*市城市综合交通规划》（20*-2020）、《芙蓉新城中部地块控制性详细规划》、《芙蓉山北片、乳韶路沿线地区控制性详细规划》、《武广客运专线新*站控制性详细规划》的编制及上报审批工作。组织编制《韶赣高速公路连接线地区控制性详细规划》、《*区北路沿线地区控制性详细规划》、《市区公共交通枢纽及对外联系主要干道定线规划》、《沙湖公园及周边地区控制性详细规划》、《五里亭大桥、黄金村大桥、百旺大桥西侧绿地景观控制性详细规划》。
2、加强村镇规划服务工作。加紧完成全市25个中心镇的总体规划审批工作；抓好乐昌市坪石镇、南雄市乌迳镇2个中心镇的控制性详细规划试点，抓好村庄整治规划试点工作，构建省、市、县三级试点体系，推进村庄整治规划在全市的开展。
3、加快风景旅游区规划编制进度。加快完成丹霞山风景名胜区总体规划修编工作；抓好风度楼、风烈楼重建规划设计；抓好北伐纪念馆的规划选址。
1、深化“阳光规划”。完善批前、批中、批后项目公示制度，积极探索建设项目规划方案网上公示办法，尝试实行重大规划方案审批公众听证制度，搭建公众参与平台，实现“政府组织、专家评审、公众参与、集体决策”，努力提高规划透明度，确保规划的公平与公正。
2、优化规划管理方式。进一步加强规划管理模式研究，抓好城乡规划管理工作，优化城乡管理网络和方式，确保真正提高办事效率，方便群众办事。
1、进一步加大违法建设查处力度。重点查处一批性质严重、影响恶劣的违法建设项目。同时，立足预防，进一步加强批后跟踪管理和日常巡查，有效遏制违法建设行为。
2、进一步加强规划宣传工作。加大规划宣传力度，促进规划法制意识深入人心。
村镇规划是村镇建设的龙头，事关农村建设的长远发展。我市以抓好社会主义新农村示范村村庄规划为重点，层层落实村庄规划编制任务，推动全市村庄规划编制（修编）工作顺利开展。按照《陕西省农村村庄规划建设条例》规划编制层次和省“千村百镇”整治建设试点活动要求，抓紧做好试点、示范村村庄规划编制（修编）工作，组织编制（修编）县域村庄布局规划和村庄总体规划，解决县（区）域范围内建制镇、集镇和村庄的布点及规模、乡镇和村庄的基础设施、公共设施配套等问题，为科学指导村庄建设提供重要依据。
为保证规划编制工作质量，在区县建设局的配合下，集中时间深入到全市34个乡镇、543个行政村免费发送《陕西省农村村庄规划建设条例》（文件及张贴件）、《陕西省农村村庄建设规划导则》、“省、市农村住宅设计图集”6000册，通过政策宣传、技术服务指导新农村规划建设。
为抓好社会主义新农村规划编制和建设整治工作，我们制定印发了《关于安排全市村庄规划编制（修编）工作的通知》、《关于抓紧做好社会主义新农村示范村规划工作的几点要求的通知》和《＊＊市2006年试点、示范村庄建设整治标准》，指导区县、乡镇、村庄搞好社会主义新农村规划建设工作。同时在3月底协调规划、交通、电力、林业、农业、扶贫、果业等多个专业部门对全市100余名新农村示范村包村部门干部及村干部进行业务培训，丰富了大家在村庄建设规划、村容村貌整治、村民住宅建设方面的专业知识，增强了管理意识和工作能力。为支持新农村示范村规划编制和村庄整治工作，我市安排专项资金300万元，对每个示范村规划编制补助2万元，村庄整治补助1万元，推动新农村示范村规划建设工作。截止10月底，全市51个新农村试点、示范村村庄建设规划已全部编制完成。我们将51个示范村规划做成展板，到各区县进行巡回展出，推动村庄规划编制工作全面开展。
采取多种措施加快新农村建设步伐。按照省建设厅年初安排，结合我市实际，将“千村百镇”整治活动同市委、市政府今年要抓的创建51个社会主义新农村示范村、71个整体推进扶贫开发重点村紧密结合起来，采取市、区县党政机关、企事业单位联合包抓，选派干部驻村蹲点的办法，开展以“培植主导产业、营造新生活、培育新乡风、建设新村镇、创建好班子”和“改善基础设施、培植经济产业、增加农民收入、提高群众科技文化素质和民主参与意识”为主要内容的创建活动，抓两头带中间，全力推进新农村建设步伐。耀州区组织村镇干部赴旬邑参观学习新农村规划建设经验，开阔视野，增强信心。宜君县通过建章立制，落实责任，制定了《新农村示范村建设实施方案》、《宜君县新农村示范村建设职能部门任务分解表》，明确了新农村建设的工作目标和思路。印台区加大财政投入，倾力支持新农村示范村规划建设。王益区通过健全机构、政策宣传和制定规划，扎实安排新农村建设工作。
根据省建设厅2006年省“千村百镇”试点村镇建设整治目标任务书和市委市政府关于抓建51个社会主义新农村示范村的要求，将6个试点镇和51个示范村作为推动全市村镇建设事业的重点村镇。为确保村镇建设整治任务落到实处，年初，我局与各区县建设局分别签订了2006年试点示范村镇整治建设目标任务书，层层落实责任，量化考核标准，从抓好规划实施和基础设施配套建设入手，定期深入区县检查目标任务的完成情况，强化监督、检查，帮助建立完善建设管理规章制度，切实搞好试点示范村镇建设达标工作。通过市、区县、乡镇、村四级联动，有力促进了试点、示范村镇建设整治的开展。
耀州区董家河镇、孙原镇，印台区广阳镇、红土镇，宜君县五里镇、太安镇6个试点镇2006年共完成投资2296万元，完成水、电、路、商业市场等基础设施、公共设施建设项目20个，新建工程项目质量全部合格，优良率达到25%以上，极大的提升了试点镇城镇载体功能。1999年以来，全市24个建制镇共完成基础设施项目570项，共完成投资3.16亿元。其中2006年完成基础设施建设项目70项，完成投资4200万元，项目建设已全部进入收尾阶段。随着小城镇基础设施、公共设施的不断完善，小城镇规模效益和积聚效益不断增长，吸纳农村剩余劳动力数量逐年增加，一些以农业资源为依托的企业在小城镇纷纷落户，为全市村镇经济的发展奠定了良好基础。
村庄整治是社会主义新农村建设的核心内容和重要突破口。我市采取因地制宜、分类指导的方法，注重落实，讲求实效。对省市级试点镇、试点示范村庄，重点抓好基础设施、公共设施的配套建设和完善；对移民搬迁村庄，坚持基础设施及公共设施的配套建设，与住宅建设同步进行。对于经济条件差、基础设施欠帐多的村庄，制定计划，逐步改造基础设施和公共设施。近期结合镇区开发、村庄整治、移民搬迁，在全市各行政村重点开展了村容村貌环境卫生综合整治，通过改圈、改厕，清理垃圾、污水，治理乱搭乱建、乱堆乱放，粉刷旧宅、见缝插绿，大力开展卫生清洁活动，消除农村“脏、乱、差、散”现象，使村庄容貌在短期内有了明显改观，为我市社会主义新农村建设起到了一定的带动作用。截止目前，全市完成通村公路及村庄道路建设435公里，完成9处供水设施建设，解决了5300人饮水问题，完成移民搬迁3200人。大部分示范村道路骨架基本形成，修建了村庄排水设施，逐步消除道路积水现象，清理了门前乱堆乱放，治理了村庄环境卫生，进行了三改（改厕、改水、改圈），教育、医疗卫生、文化等村庄公共服务设施得到逐步完善，村容村貌焕然一新。
村镇住宅建设关系到农民的切身利益，也是建设社会主义新农村的基础性工作。去年以来结合各区县地理特点与村民生产生活习惯，将全市农村住宅设计优秀方案和全国优秀设计共27套设计方案汇编成册，编制完成了《＊＊市农村住宅设计方案参考图集》，结合《陕西省新农村住宅设计图集》一起免费送发到全市各行政村和国土、扶贫、发改委等部门，供村民在建房时参考选用。同时提供咨询和技术指导，帮助村民建设结构合理、功能齐全、经济适用、环境卫生的住宅，改进生活方式。2006年全市完成村镇建房建筑面积35.2万平方米，完成投资11792万元。
一是齐抓共管，形成合力。我局作为城乡规划建设职能部门主要抓好村镇规划建设整治；交通部门抓好村镇公路勘察设计，加快乡村公路网建设；电力、电信、广播电视部门，做好中心村及自然村落的通电、通讯、通广播电视工作；扶贫机构加大扶贫重点村的基础设施投入和加大对试点示范村新产业的扶持；金融部门加大对新农村建设的投入，通过各方的共同努力，为新农村建设提供支持和保障。
二是积极拓宽资金渠道，加大政府投入力度。今年开始在市级财政预算中安排新农村规划建设专项补助资金，主要用于扶持、奖励试点示范村镇规划、基础设施建设、业务培训等。各区县政府和乡级政府也加大了对重点村庄规划建设的投入。按照村庄建设规划，部门协作，集中安排项目建设，综合使用项目资金，最大限度发挥资金的集聚效应，推动村庄建设发展。由市、区县政府牵头，整合计划、水利、农业、扶贫、交通、乡企、卫生、林业、电力、电信、教育等投向农村基础设施、公用事业等方面的专项资金，向各级试点、示范村镇倾斜，安排好建设顺序，逐年实施。
三是强化村民自我管理、自我服务意识，充分发挥村民自治组织的作用。把阶段性集中整治与日常性管理结合起来，建立健全村规民约，建立健全门前“三包”责任制以及全体村民共同保护环境、爱护卫生的责任机制和约束机制。充分发挥农村自治组织的作用，建立巡察制度，加强工作督促检查。同时，通过村级自治组织经常性地开展“卫生庭院”、“星级文明户”、“文明村庄”、“信用村”、“信用户”等群众性评比活动，激励先进、鞭策后进，促进新农村建设走上规范化、制度化轨道。
第三条本办法所称的县城规划区范围是以县城为中心，规划区内主要沟道以规划控制界线为准，规划控制区总面积约16.4平方公里。
第四条县城规划区内违法建设查处工作实行县、乡（镇）、街道办（社区、村委会）三级管理责任制。
县住房和城乡建设规划局是查处违法建设的执法主体，县城乡建设监察大队具体负责违法建设查处工作，保安镇、双河乡、街道办（社区、村委会）负责本辖区所属单位和个人违法建设的发现、制止和协助拆除工作。
县国土资源局负责对规划区内单位及村（居）民违法占用土地或擅自在耕地和荒山荒坡上建窑、建坟、挖土、开山、采石、采矿等违法行为进行依法查处。
林业、水务、环保、公安、城管、文广、工商、电力等部门，按照各自职责协同做好本办法的实施工作。
第五条对违法建设行为实施行政处罚，应坚持合法、公正、公开、处罚与教育相结合的原则。
第六条未取得建设工程许可证或者未按照建设工程许可证的规定进行建设的，由县住房和城乡建设规划局责令停止建设；有下列行为之一的，尚可采取改正措施消除规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款，改正到位且符合规划要求并缴纳相关规费后予以补办手续。
（二）在居住小区或单位、个人庭院内部增建辅助用房，且不影响公共利益和安全的；
有下列行为之一的，无法采取改正措施消除消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款：
（三）压占城市道路红线、高压供电走廊、景观视线通道、无线电微波通道、永久性测量标志、市政工程管线和设施的；
（四）影响消防、防汛、人民防空、国防等设施的正常运行，对城市安全构成威胁的；
（五）对广场等公共设施用地、公共绿地、生态保护区、水源保护区、历史文化保护区、风景名胜区构成破坏和影响的；
第七条未领取建设工程规划许可证或未经现场放验线擅自开工建设的，责令停止施工，补办手续，并按建设工程总造价的百分之五至百分之十处以罚款。
第八条违反建设工程规划许可证的规定，擅自改变建筑物、构筑物性质、规模、建构、造型的，责令限期改正，并按建设工程总造价的百分之五至百分之十处以罚款。
第九条临时建设工程超过县住房和城乡建设规划局批准使用期限不拆除的，责令限期拆除。并按临时建设工程总造价一倍以下罚款。
第十条县住房和城乡建设规划局作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，由县住房和城乡建设规划局报县人民政府批准并组织有关部门进行强制拆除。
第十一条违反办本法规定，由县住房和城乡建设规划局依据相关法律、法规的规定进行处罚。
第十二条当事人对行政处罚不服的，可在法定期限内向作出行政处罚决定的上级主管部门或本级人民政府申请复议，或在法定时限内直接向人民法院提起诉讼。诉讼期间，行政处罚不停止执行。
通过开展城乡规划与土地管理工作，能够进一步提高城乡建设水平，因此在进行实践分析过程中，要结合城乡规划建设与土地管理工作实际，科学的制定更加完善的管理对策。
在人类生存过程中，土地的重要性不容小觑，是一种不可或缺的基本资源。对于城乡经济而言，只有确保土地资源应用的合理性以及准确性，才可以促进其发展。即使国内土地资源丰富，并且人口基数庞大，不过由于人口快速增长，导致土地资源应用承受更大负担。对此，在利用土地资源的过程中，必须确保其科学性与合理性，唯有如此才可以较快速度达到民众要求，进一步实现经济转型。在城乡建设中，倘若土地资源可以达到工作生活需求，那么方可推动经济发展。但是如果土地资源欠缺，便导致建设速度放缓，导致城乡规划建设面临很大难题，而若在土地资源应用过程中，能够确保其科学性，并与国家发展方向相符，那么便可推动城乡规划建设。
2.1完善城乡规划建设管理制度。在城乡规划中，通过运用规划建设制度，可以确保此项工作正常开展，同时随着工作不断开展构建为完备的土地规划建设体系，可以推动城乡建设，加强两者之间的沟通。当实际开展城乡规划工作时，一定要严格遵守建设制度，与此同时对于领导层而言，需要科学规划与应用土地资源。唯有有效管控土地资源，才可以降低资源分配缺乏合理性等现象的发生率。当管理土地时，同样需要以国家标准为依据，而且还需重视环境问题，从而促进城乡健康长远发展。当制定项目的时候，应该编制不同方案，然后选出最佳方案，杜绝更改其中与土地规划相关的内容，在方案实施过程中一定要以具体内容与原则为准。除此之外，从管理者的角度来讲，应该纵观全局，在城乡建设规划过程中，需要确保整体性能，在第一时间改善不良问题，从而更快、更高效地进行城乡建设规划。2.2改善土地管理方案。在城乡建设规划中，土地管理举足轻重，同时它与整体建设密切相关，是一项关键的影响因素。在土地管理中，为提高效率，一定要调整与改善土地管理方案。当实际进行城乡建设规划之前，应该科学编制建设规划方案，如若不然阻碍规划建设，对于土地管理方案而言，需要以城市具体情况等为依据，通过深入分析，更为高效地应用土地资源，防止浪费现象出现。当规划土地时，一定要防止资源费分配缺乏合理性，以此造成资源浪费。设计出的方案需要提高土地利用率，减少土地浪费。另外，对于城乡规划建设部门管理者而言，同样需要不断丰富自身新知识与技术，由此提高土地规划管理效率，编制出更为优秀的土地管理规划方案。2.3增强土地规划管理的监督。根据城乡规划建设的实际情况来看，具有相对较长的周期，因此规划管理中存在大量不稳定因素。为确保城乡规划管理正常开展，一定要提高对土地管理的重视程度，相关部门加强监管，一旦出现问题，必须以预先制定的标准与要求为依据，在第一时间采取相关对策有效应对，以各个岗位工作人员为对象，加大对其监督力度，从而使其将自身职责落到实处。针对相关管理制度而言，通常是为监督人员提供一定帮助，使其在现场有效开展管理工作，如果缺乏制度，这部分人员便无法贯彻落实自身权利。现阶段，当开展土地规划管理工作时，从整体上加强实践，在此过程中能够发现为数较多的地区尚有监督工作停留于表面的现象，以此阻碍城县规划发展。为处理好各种问题，必须深入现场，以其实际情况为依据，建立健全管理机制，由此完善城乡规划体系，进一推动城乡规划发展进程。在城乡规划建设过程中，为增强管理能力，一定要重视土地，有效监督其规划建设，从而为城乡规划建设提供重要保障。2.4提高工作者的整体素质。城乡规划以及土地规划管理工作对工作人员提出了相应要求，必须具备较高综合素质以及过硬的技能。所以，从城乡规划人员以及土地规划管理人员的角度来讲，一定要具备两项内容。首先是综合素质，对于这两部分工作人员来讲，一定要不断提高自己的心理素质，当实际开展工作时，切忌存在私心，始终坚守为人民服务的信念，将所有工作落到实处，积极提高自己的综合素质。然后是专业能力，近些年科学技术飞速发展，并且其应用范围不断扩大，将先进技术应用于管理工作中，对于这两部分人员而言同样应该深入学习先进技术，提高自身技能，并且通过应用先进技术有效管理土地。除此之外，相关单位还应该以这些工作人员为对象，加强培训教育。
总之，通过实践研究，在进行城乡规划与土地管理工作过程中，要结合区域性发展实际，科学的完善规划方案，并有效地提高规划管理效率，以此才利于不断提高城乡规划与土地管理工作效率。
[2]吴青梅.城乡规划建设中与土地管理相关的影响因素[J].农村经济与科技,2019,30(18):29-30.
指导思想：在市委、市政府领导下，坚持科学发展观，坚持社会主义法治理念，宣扬党的政策，弘扬法治精神，努力把法治广场建成一个法律知识的传播广场、美化亮化城市的文化广场、引导市民树立良好形象的示范广场。
法治文化广场在城市中心、人流量大、群众休闲聚集地、宣传效益好的市中心广场建设。建设法治文化广场应遵循以下基本原则：
1、体现贴近群众、贴近实际、贴近生活的原则，内容要与市民的生产生活密切相关，使群众乐见、乐闻、乐学、乐用。
2、把传播法律知识与提升城市综合文化品位相结合，与汉中城市发展规划相协调，努力塑造一个新的城市亮点，使市民的观念、行为、习惯在这里得到净化和提升。
3、突出法治文化广场的公益性，坚持统一规划、统一管理、统一使用的原则，使法治文化广场真正成为群众性广场。
法治文化广场以法制宣传为主，内容为贴近群众生产生活的各种法律原则、法律条文、法律名言警句及社会良俗方面的格言等。形式分三个层次：第一个层次为大型电子显示屏（或电视墙）；第二个层次为相对固定的标志碑（牌）、灯箱；第三个层次为广场东端街道两旁的法制宣传长廊。
法治文化广场于20**年11月底前建设完毕，在“12·4”全国法制宣传日时，市委、市政府举行法治文化广场揭牌仪式。法治文化广场建设由市司法局牵头组织实施，市城乡建设管理局、市城乡建设规划局、汉台区政府协助，市委依法治市工作领导小组部分成员单位和市政府部分执法部门共同参与承建。具体责任分工如下：
1、即日起至10月中旬为规划、设计、准备阶段。由市司法局会同市城乡建设管理局、市城乡建设规划局等部门委托有关单位设计规划，并做好预算审批。
②广场标志碑（牌）由市委宣传部、市司法局、市城乡建设管理局、市城乡建设规划局共同负责落实。
③广场固定宣传灯箱和法制宣传长廊分别由以下部门结合行业管理法规，各承建一个灯箱和一个长廊牌：市纪委（监察局）、市委综治办、市**局、市中级法院、市人民检察院、团市委、市妇联、市城乡建设管理局、市保密局、市国资委、市财政局、市教育局、市民政局、市劳动和社会保障局、市环保局、市城乡建设规划局、市商务局、市农业局、市计生局、市物价局、市林业局、市安监局、市交通局、市科技局、市国土局、市水利局、市卫生局、市旅游局、市工商局、市国税局、市地税局、市质检局。
法治文化广场属城市公益性广场，由汉台区政府、市司法局和市城乡建设管理局共同管理。
1、10月15日前，市司法局、市城乡建设管理局完成规划、设计、预算及有关报批手续，提出统一规格、质量和制作要求，经市委、市政府审定后交付各相关部门具体实施。
2、广场标志碑（牌）冠“中共汉中市委、汉中市人民政府”名。固定灯箱一律不冠具体部门名称。法制宣传长廊宣传牌可以冠有关部门的名称。
3、电子显示屏（电视墙）和广场标志碑（牌）如由社会单位捐建的，可冠“由××单位捐建”字样。
以理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，紧紧围绕我市住房和城乡建设规划系统中心工作，以提高群众满意度和执法公信度为目标，坚持标本兼治、纠建并举的方针和“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，加强政风行风建设，纠正损害群众利益的不正之风，通过民主评议，全市住房和城乡建设规划系统大局意识、服务意识、责任意识进一步增强，依法行政能力和水平进一步提高，人民群众满意度进一步提升，政风行风建设长效机制进一步完善，为推动全市住房和城乡建设规划事业又好又快发展奠定基础。
评议范围：全市住房和城乡建设规划系统各行业主管部门及直属单位、基层站所（窗口）。
评议内容：围绕服务发展、服务民生、服务基层、执法水平、工作作风、群众反映的主要问题等方面进行，重点是围绕各自的工作职责，在服务民生和工作作风两个方面开展民主评议。
民主评议工作由各地建设行业主管部门负责组织实施，按照上下联动、条块结合、全面评议、突出重点、自评为主、督导为辅的方法进行。在此基础上，全市住房和城乡建设规划系统的参评单位将接受各级纠风办组织的综合测评。评议工作从6月份开始至10月中旬结束，分四个阶段实施。
（一）宣传发动阶段（6月份）。全系统各行业主管部门要结合实际制定实施方案，确定目标内容，建立组织机构，明确职责分工。要采取召开动员会、座谈会等形式，进行层层发动，使参加评议单位的干部职工特别是各级领导充分认识民主评议工作的重要性和必要性，自觉投入到评议工作中去，主动接受评议。要通过新闻媒体和门户网站，向社会广泛宣传和公开民主评议的内容、重点及投诉渠道，动员社会各界积极参与，使整个评议工作在广大群众的关注、支持、参与和监督下健康有序地进行。各地建设行业主管部门要将民主评议工作实施方案、工作机构于7月15日前报我局监察室。我局投诉电线。
（二）自评整改阶段（6月下旬—9月中旬）。各地建设行业主管部门要根据评议工作的目标、内容和要求，突出重点，自查自纠，并结合“解放思想、创业创新”大讨论、“两年双服务”、“行风满意工程”、“千局万站优环境促发展推进年”以及“创先争优”等活动，在抓好自身评议工作的同时，组织、安排和指导督促下属单位开展自查自纠。各地建设行业主管部门和市局机关各处室、直属各单位要广泛听取群众意见，认真查找工作中的薄弱环节和带有普遍性的问题；要主动加强与服务对象、社会各界及相关部门的多向互动，并组织行风监督员和评议代表，采取问卷调查、征求意见函、召开座谈会、走访基层单位等方式，了解基层群众诉求，听取社会各界反映，找准自身存在问题。
各地建设行业主管部门和市局机关各处室、直属各单位要根据自查及反馈情况，认真梳理存在问题，坚持边查边纠，制定整改方案，承诺整改时限，采取有效措施及时整改。各地建设行业主管部门和市局机关各处室、直属各单位整改情况要及时向市局监察室报送。
（三）总结提高阶段（9月底前）。全系统参评单位对民主评议工作的基本情况、调查和征询到的主要意见建议、存在的主要问题、整改落实情况等进行自我评估，并写出民主评议工作总结。各地建设行业主管部门要将本系统民主评议总结材料于9月15日前报我局监察室。
1．问卷测评。省纠风办将结合各参评系统实际制定调查问卷，通过网络评议和委托第三方调查机构等方式对各参评系统进行群众满意率测评。
2．综合评议。省纠风办将委托第三方调查机构，根据满意度测评结果，采用相同的评价标准对各参评系统进行最终排名。
（一）统一思想认识，加强组织领导。住房与城乡建设规划系统与广大人民群众的利益密切相关，开展民主评议工作，对于纠正部门和行业不正之风，促进依法行政，推进全系统作风建设和党风廉政建设具有重要意义。全市各级建设行业主管部门及参评单位要充分认识这次民主评议工作的重要性、必要性，把民主评议工作列入年度工作的重要内容，认真组织实施，确保这次民主评议工作扎实有效开展。我局成立由朱坚国局长任组长、其他局班子成员任副组长、局机关处室（直属单位）主要负责人为成员的民主评议工作领导小组，领导小组办公室设在驻局监察室。
上半年开始，榆林市城乡建设规划系统在加强政治教育的同时，注重了业务知识的学习：充分利用规划编制专家咨询会、项目审批论证会等各种会议对工作人员进行培训；举办区域中心城市发展战略研讨会，邀请中国顶级规划大师、资深专家就榆林城市规划建设进行了讲座，市级领导和市级党政部门副处以上领导干部以及城乡建设规划系统全体干部参加了交流研讨，与会人员受到了高层次的规划培训。另外，组织县区建设(规划)局相关领导和工作人员，进行了建筑节能和城乡规划业务技能培训，上半年共培训人员200多人次。通过培训、辅导讲座、交流研讨、观摩学习等有效途径，进一步提高了从业人员的技能素质。
在强化制度建设方面，一是制定完善学习、财务、廉政、信访等制度30多个，对所有制度、办法的落实采取领导检查、综合督查、社会监督相结合的办法，使制度由“条文落实”变为“行动落实”，形成了依靠制度工作，依靠制度办事，依靠制度规范行为的良性机制。二是严格按照“外树形象、内强素质”的标准，狠抓机关自身建设。今年起，榆林市城乡建设规划从强化机关内部管理、加强协调配合等环节入手，努力打造和历练一支务实创新、高效廉洁的干部队伍。三是按照省、市创新机关管理体制的要求，制定并完善了建设规划系统重点工作督查督办制度、效能考评标准、工作人员行政效能督查考评规定，成立了局机关效能建设和年度目标责任考核领导小组，按季度考核督查，下发督办简报。四是适时开展机关作风纪律整顿，保持了良好的工作状态。7月中旬，针对城博会后机关个别科室、人员出现了“松散烂”苗头，局党组及时决定在机关中进行为期一个月的作风纪律整顿。整顿期间，通过不定期进行办公秩序和机关卫生秩序检查评比，及时编发作风纪律整顿检查通报，有效地机关整体建设全面加强。
为方便群众办事，提高服务水平，榆林市城乡建设规划系统全面实行“阳光规划”、“阳光行政”，各类规划编制方案和重要地段的建筑设计方案都经专家集体论证，实行科学、民主、集体决策，让全体市民了解规划、参与规划、支持规划。同时加大规划工作宣传力度，积极筹措资金，开通了榆林市城乡建设规划信息网站，充分利用网站宣传交流平台的作用，报道宣传规划建设的各类信息，行业动态，并通过网站及时规划编制、规划审批的各类信息，为全面推行“阳光规划、实施“阳光审批”发挥了积极作用，得到市委、市政府和省建设厅领导的充分肯定。
他们还开展形式多样的各类活动，增强干部职工的凝聚力、向心力。一是顺利组织开展了“迎奥运·促和谐”献爱心活动。5月18日，榆林市城乡建设规划局与市慈善协会共同组织了“迎奥运．促和谐”全市建筑业施工企业资助贫困大学生募捐活动。全市109家建筑施工企业踊跃参与、慷慨解囊，共筹得善款314万元。计划用三年时间每年资助百名品学兼优的特困大学生，帮助他们实现大学梦想。8月18日，市内12家建筑施工企业负责人分别向首批受资助的106名一本以上的贫困大学生每人颁发了1万元的资助金。二是情系灾区，无私援助。“5·12”汶川特大地震发生后，我局及时召开了局务会，研究部署了全市建设规划系统做好防震减灾，避免次生灾害发生的具体事宜。5月13日，向各县区下发了《关于加强建筑工程安全管理的紧急通知》。同时积极动员系统广大干部职工向灾区群众伸出援助之手，共计捐款捐物31865元。三是成功举办了城乡规划建设博览会。经过近两个多月的紧张有序工作，有力地保证了盛会如期召开，按序推进、高质量完成了各项议程，达到了预期的目标，得到了各级领导和广大群众的一致好评。四是全力以赴搞好“双创”各项工作。他们将近三年的“双创”任务分解落实到每一个科室和分管领导，并及时调整充实了“双创”工作领导机构和工作人员，将文明工地创建、查处违章建筑和规划编制等工作作为本局创建工作的重头戏，提出了具体的要求和目标，设置了局“双创”工作宣传专栏，推动了全系统创建工作的深入开展。
（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕统筹城乡发展和新农村建设的总体要求，以建设高产稳产基本农田，打造粮食核心产区为重点，以有利于水土保持和环境改善为前提，着力增加耕地数量，提高耕地质量，优化城乡土地利用结构，提高节约集约用地水平，改善农村生产生活条件，增加农民收入，促进农村“三化同步”，推动城乡统筹发展。
（二）基本原则。坚持政府主导，整合力量，聚合资金，整体推进，充分发挥综合效应。坚持尊重民意，切实维护农民权益，保障农民的知情权、参与权、监督权，做到高产农田建设前农民愿意，建设中农民参与，建设后农民满意。坚持创新机制，积极探索高产农田建设新的管理途径，创新有利于高产农田建设的体制、机制。
（一）科学编制高产农田建设规划。坚持规划先行，依据土地利用、水利、城乡建设、交通运输、农村环境连片整治、农业综合开发、电力、环保、工业建设、园区开发等规划，打破部门和行业界限，按区域和流域整体推进的原则，统筹协调，科学编制和实施高产农田建设规划，推进城乡一体化建设。
（二）完善高产农田建设管理制度。高产农田建设要遵守国家法律、法规和招投标、土地整治、水利建设、道路建设、农业综合开发等相关部门规定及行业管理规范，严格执行法人制、招投标制、公告制、合同制和监理制，逐步完善各项规章制度，加强项目实施管理，确保项目建设质量。
（三）严格高产农田建设资金管理。高产农田建设资金必须做到专户管理、专款专用、独立核算，不得截留、挤占、挪用和改变资金用途。要加强审计监督，确保项目资金安全。纪检监察、检察部门要加强监督，严肃查处违法违纪问题，确保高产农田建设健康发展。
特别是县城建设继续沿着2008年的大干势头，2009年的城乡建设工作。围绕“陕南生态旅游重镇，西安绿色产品基地，秦岭山水宜居山城”县城建设总体目标，狠抓以县城十大工程建设为重点的城镇建设各项工作，取得了较好的效果。
加强了规划刚性管理。08年完成县城总体发展规划的基础上，一是完善了规划。2009年完成了县城2平方公里修建性详细规划、县河水体景观规划、县城绿化专业规划的编制工作；完成了云盖寺镇、米粮镇、结子乡及30个村庄建设规划编制工作，规划覆盖率明显提高。严格执行规划管理“一书两证”制度，对发现的违规问题及时纠正查处，有效地遏制了城镇规划区内乱修乱建的现象。
县委、县政府的领导下，二是以2009年十大工程为重点的县城建设全面推进。2009年度。全力以赴抗击金融危机对我县经济发展的影响。县委、县政府审时度势，决定趁着2008年“乡村建设年”势头，继续实施“2009年度县城十大工程”建设，县财政累计投入5000余万元，拉动整个城镇建设投资3亿元，近年来城镇建设投资最多的一年，为全县经济社会由低速开局、回升到趋于平稳的良好发展态势做出了极大地贡献。一年来，紧扣县城十大工程建设这一重点，克难求进，强化措施，狠抓落实，县城建设取得了新业绩。
廉租房项目1个，2009年度县城十大工程建设中包括市政基础设施建设项目8个。房地产开发项目1个，完成总投资1.49亿元。其中市政基础设施项目完成投资8756万元，中心广场一期、锦湖公园一期、乡村路桥建设等工程完工，有效完善了乡村功能，改善了乡村环境，提升了乡村品味。廉租房建设项目完成投资4000余万元，建成3.1万平方米，走在全市前列，市政府在县召开了全市廉租住房建设现场会。另外还争取到农村危房改造试点900户，已到位资金621万元，试点乡镇农村危房改造工作进展顺利。天坤都市、龙鼎盛世明珠、锦鸿豪庭、世纪豪城等房地产开发项目进展顺利，2009年完成投资17880万元，竣工面积94632平方米，其中被列入十大工程的天坤都市项目完成投资2100万元，为群众提供了充分的房源，也保证了县2009年度房地产市场平稳有序发展，为城镇化稳步推进奠定了坚实基础。
镇村建设稳步推进。09年，三是统筹城乡。加大城乡建设统筹力度，突出县城建设，抓住重点集镇建设，积极配合开展新农村建设，实施镇杨公路沿线村居环境综合整治，争取将云盖寺镇列入了陕西省陕南重点镇建设项目，争取到国家投资100万元，指导并实施了米粮镇、铁厂镇、茅坪镇、西口镇、杨泗乡集镇街道硬化改造，全县集镇建设水平明显提高。
建筑业管理规范有序。房地产市场开展了小产权房专项治理和房地产领域违规变卦规划、调整规划容积率问题专项治理活动，四是强化行业管理。规范了县房地产市场秩序。加强建筑质量平安管理，加强质量保证体系建设，加大建筑业强制性规范规范执行情况检查力度，工程质量合格率一直在高位运行。强化平安生产责任制的落实，加强岗位平安培训教育，建筑行业没有出现不安全事故。招投标管理、墙改节能建材管理、劳保统筹基金征收管理等工作都取得了较好的效果。
促管理，五是抓建设。市容市貌明显改善。围绕创“国卫”目标，不时加强乡村建设，继续加大市容环境卫生综合整治工作力度，转变管理方式，县城环境卫生状况大为改善，县城生产生活环境明显改善。
县委、县政府正确领导的结果，这些成果的取得。省市各级职能部门支持指导的结果，更是座的各位领导精心指导，各部门、承担建设任务的各单位和各乡镇克难攻坚、大干苦干的结果，借此机会，谨向各位领导、各部门、承担建设任务的各单位和各乡镇表示衷心的感谢！
城乡面貌发生了巨大变化。看到城镇建设工作取得成果的同时，近几年是县城镇固定资产投资额度最大、城乡建设步伐最快、城区环境综合整治措施最硬、人居环境改善最明显的几年。还更要看到制约我县城镇建设快速发展的问题，主要有以下几个方面：一是规划滞后。县城、中心集镇和新农村建设三个层面都存在规划滞后的问题，有的起点太低、规范不高、规划不细、不全面，甚至个别乡镇局部村还没有规划，这些都制约了城乡建设的快速推进。二是发展缓慢。纵向看，县城乡建设近年来取得了较大发展，城乡面貌发生了巨大变化，但横向与其他兄弟县区、大中城市以及突破发展的要求相比，发展速度还显太慢，差别仍在不时拉大。三是管理粗放。广大干部和人民群众的城镇意识还比较低，相关部门的管理能力、履职水平还亟待提高。四是乡村建设的规划设计理念和思维创新不够，满足于一般水平，高标准、高质量的大手笔精品亮点工程和标志性建筑太少。五是执法不严。工作中仍然存在着有法不依、管理缺位、人情执法、随意执法现象，许多工作职责不够明确、管理不够到位，没有达到理想的效果。六是经营不够。缺乏经营乡村意识和长效管理机制，乡村经营管理投入相对缺乏。上述问题，必需在今后的工作中认真研究，尽快加以解决。
今年城镇建设工作能否取得效果，2010年是十一五”城镇建设规划实施的最后一年。对于顺利实现“十一五”城镇建设规划确定的目标任务具有十分重要的意义。今年要继续坚定不移地推进城镇带动战略，以县城建设为核心，统筹城乡建设发展，增强城镇辐射带动功能。总体要求是全面贯彻县委十六届七次全体会议和县十六届四次人民代表大会精神，深入落实科学发展观，依照“老区暂缓、新区发展、老项目完善”县城建设发展思路，完善县城功能，提升县城品位，注重改善民生，增强发展后劲，加快建设功能要素齐全、生态环境优美的现代化城镇。全年城镇建设中，要突出抓好以下四个方面的工作：
县的城乡建设规划已逐步形成体系，一要继续完善规划体系。经过近几年的修编、编制和完善。已经完成了县城总体规划（2008版）和部分镇村的建设规划，城区修建性详细规划也已编制完成了一部分，今年，要完成县城规划区范围内的控制性详细规划，特别是一些重要的街区、小区规划，要加紧跟进，以免形成规划跟着建设跑的现象。要加快县城至云镇、县城至王家坪的区域建设规划，与县城建设形成一体两翼的发展规划。要加快完成茅坪回族镇、西口回族镇总体规划修编及5个村庄建设规划的编制任务。
就是具有法律效力的必需无条件执行的规范，二要树立规划的刚性指导地位。城乡建设规划一经编修、审批通过。各级各部门都要坚决执行，容不得半点含糊。县城规划范围内的规划管理由县城建局负责，各乡镇的镇村建设规划由各乡镇人民政府负责，城建局要做好镇村规划的指导、监管工作。
严格依照规划来审批管理各种建设行为，三要严厉查处违反规划的各类违法违章行为。县城建局和各乡镇要明确规划管理责任单位和责任人。严厉查处违法违章建筑，对那些不批就建、不批就占、批低建高、批少建多的违法违章现象，县城建局要敢于动真碰硬，该罚的要罚，该拆的就拆，决不能心慈手软，姑息迁就，以确保县城总体规划和镇村建设规划的全面落实，维护规划的严肃性和权威性。
（二）抓住县城建设这个核心。县城建设是整个城镇建设的核心。今年要紧紧抓住2010年县城十大工程建设这个核心。
其中新建项目4个、续建项目6个。一是县城二级汽车客运站工程。投资5000万元，今年实施的县城建设十大工程。完成站前广场、客运大楼、停车场及辅助设施建设，总建筑面积48800平方米，由交通局、永安公司负责实施；二是涝巷街南段拓宽改建工程。投资500万元，拆迁建行家属楼，对24米街道进行硬化、绿化、亮化、美化，并启动安排楼建设，由城建局负责实施；三是污水处置厂工程。投资1500万元，启动污水处置厂厂区建设及附属设施建设，启动污水主管道建设，由水利局负责实施；四是垃圾处置场工程。投资800万元，启动附属设施建设，由市政局负责实施；五是中心广场二期工程。投资1500万元，建设二期广场1000平方米，完成综合写字楼主体工程，由城建局、龙鼎房地产开发公司负责实施；六是公园完善工程。投资400万元，完成绣屏公园西入园道路拓宽改造及锦湖公园C区道路硬化、绿化、亮化工程，由绣屏公园建设指挥部、城建局负责实施；七是过境公路建设工程。投资3300万元，完成水源至县河豆腐岩5公里道路建设，其中新建道路4公里，拓宽改造道路1公里，加宽桥梁2座，由交通局负责实施；八是宏华综合市场改建工程。投资2000万元，完成市场大棚扩建，新建冷库及货运配套设施，由商务办、秦鼎公司负责实施；九是市政基础设施建设工程。投资560万元，完成二级客运站道路配套工程、后街西段道路、岭前西路北段道路、青山沟口桥、公厕建设及其它小区小巷道路建设，由城建局负责实施；十是廉租房建设工程。投资2000万元，完成青槐二期廉租房建设任务，实施大西沟和姚家湾廉租房建设，由城建局负责实施。
县财政将投入3000余万元，今年这十大工程是县委、县政府继续实施城镇带动战略的重要举措。争取上级扶持资金7400万元，企业投资6980万元，共拉动1.75亿资金投入城镇建设，力度是继去年之后最大的一年。这些项目主要突出了对县城功能完善、环境改善十分迫切的项目和民生项目，对加快县城建设步伐，完善县城功能，改善县城环境和形象，早日实现国家卫生县城奋斗目标具有非常重要的意义，需要大家振奋身心，尽快投入到十大工程建设当中去，全力争取开门红。
（三）抓住城建管理这个重点。一个城镇发展的好坏。软件管理是关键。要坚持“硬件上项目、软件上水平”软硬齐抓的管理思路和“属地管理，分工负责”管理工作原则，全面抓好县城和集镇建设管理工作。
要大手笔谋划，一是推进乡村建设中。大思路发展。要进一步强化乡村资源商品化、乡村建设产业化、乡村治理企业化的理念，运用市场经济手段，对构成乡村空间和功能载体的资本进行营运，达到以城建城、以城兴城的目的
要继续按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”相结合的原则，二是拆迁安排上。发挥好条块作用，以块为主，充分调动各方面的积极性，共同做好拆迁安排工作。同时，要积极探索适合各类群体的拆迁安排方法，做到集体、个人利益两兼顾。
要继续实行招投标制、项目法人制，三是项目建设上。确保建设主体有资质、有能力、有水平，严禁层层转包、分包，坚决杜绝豆腐渣工程，保证建设工程进度和质量。
要形成“条块结合、以块为主，四是日常管理上。职责明确、协调配合，统分结合、高效运行”乡村管理体系，充分发挥基层、社区的主体作用，明晰责任、联合执法、综合整治，积极营造卫生干净、舒适优美的人居环境。县城建局要联合市政局、电力局、林业局等职能部门，加强已经建成的公园、路灯、行道树木等市政基础设施的管理和维护，确保设施完好，功能正常。要制定出台如：建筑垃圾运输管理方法、城区公园管理方法、户外广告管理方法等一系列乡村管理制度，广泛宣传，引导市民遵守，提升市民意识。
要创新理念搞设计，五是建筑业管理上。严格招投标管理、强化工程质量平安监管、加强新墙材和建筑业劳保统筹工作，依法做好房地产交易和市场管理规范工作，促进建筑业和房地产市场的健康、有序、稳定发展。
（四）抓好镇村建设这个基础。城镇建设龙头在县城。也是城乡资源不时整合、共享共用的过程。一方面要加快城镇化进程，提升县城功能和品位，发挥县城的辐射、带动作用，另一方面要高度重视集镇和新农村建设，努力实现城乡协调发展，逐步统一融合，加快城乡一体化进程。
多措并举，一是各乡镇要充分发挥主观能动性。积极开展集镇建设。今年，县委、县政府将继续实行以奖代补的激励方法，鼓励各乡镇多渠道争取建设资金，多措施建设集镇。杨泗、高峰等集镇建设已列入今年建设计划，要采取以工代赈、街户共建、社会捐助等措施，积极筹措资金，加快建设，促使集镇面貌改观。县城建局要加强对各乡镇建设集镇积极性的维护，加强规划支持力度，协助各乡镇搞好镇村建设发展规划，并在力所能及的情况下，尽可能多的支持集镇建设。
要加大工作力度，二是要高度重视农村危房改造工作。去年争取到农村危房改造试点的乡镇。尽快组织危房户实施危房改造，县城建局要加大督导工作力度，指导、督促各试点乡镇切实做好危房改造试点工作，要及时总结经验，向上级职能部门做好汇报、争取工作，为我县更多的争取农村危房改造项目奠定基础。
2009年，村镇建设工作要深入贯彻落实党的十七届三中全会、2009年中央1号文件和中央经济工作会议精神，牢固树立和落实科学发展观，按照住房和城乡建设部“三定”方案和全国住房城乡建设工作会议要求，进一步统一思想、抓住机遇、夯实基础，重点抓好乡镇村庄规划的编制与实施，推进扩大农村危房改造试点和少数民族地区游牧民定居工程，加强农村人居环境治理和小城镇建设，促进生态文明下的城乡统筹协调发展。
一是科学制定乡镇村庄规划。加强县域村镇体系规划编制与实施，强化对农村居民点有序调整与优化的科学引导。依据乡镇村庄规划依法规范农村集体建设用地使用和农民自建住房。改进规划编制方法，尊重基层实践，便于农民直接参与，成果直观易懂。
二是开展工程项目与村镇规划一体化推进试点。以村庄道路、垃圾、污水治理、农村危房改造试点工作为切入点，推进规划编制和实施，吸纳和引导各类建设资金有序投入，探索村庄人居环境治理新机制。
一是组织实施扩大农村危房改造试点工程。编制农村危房改造扩大试点规划，会同有关部门出台扩大农村危房改造试点工作实施要求。抓紧制定农村危房鉴定标准。
二是调研总结贵州省扩大农村危房改造试点经验，适时召开农村危房改造试点工作会，总结推广试点经验与做法。
三是推动少数民族地区游牧民定居工程，配合有关部门编制7省区定居工程规划，组织动员有关力量，加大管理与技术支持力度，加强监督检查与工程质量监管。
四是组织研究农村住房建设政策，推动农村住房制度完善和改革，鼓励农民投资改善自身的居住条件，拉动农村消费，扩大农民就业。
五是探索按照城乡有别、依法自愿、同一平台、预留接口的思路，积极稳妥推进农村集体建设用地上房屋登记发证工作。
一是修订《村庄和集镇规划建设管理条例》。按照国务院2009年度一档立法计划要求，组织全国力量，根据《城乡规划法》和农村改革发展的新要求抓紧修订。
二是完善乡村建设规划管理制度。在有关研究课题的基础上制定《镇、乡、村庄规划编制办法》、《乡村建设规划许可制度实施细则》等部门规章。
指导灾区农村编制灾后恢复重建村镇规划（县域村镇体系规划、镇乡村建设规划），按规划要求有序恢复重建农村各项基础设施和公共服务设施。加强对汶川地震灾区农民住房建设的指导和监督，组织对灾区农民抗震住房建设的技术援助，推进灾区农村建筑工匠技术培训与管理。
一是编制发行《村庄整治技术手册》与《村庄整治技术规范图解》，继续推动县域村庄整治联系点示范活动。
二是组织编制全国村镇污水、垃圾治理规划研究，编制《村庄污水处理设施建设标准》，推动农村垃圾治理工程、农村污水处理设施建设工程，推动城乡基础设施共建共享。
三是建立农村专项实用技术推广机制，结合农村危房改造，开展农村住房节能工作。
二是推进“生态宜居小城镇”和“全国特色景观旅游名镇（村）”示范活动，编制《全国特色景观旅游名镇（村）标准》。
三是研究进城、进镇定居农民住房来源及原有农房处置政策，支持农民工返乡创业，推动“农家乐”多种形式发展，促进农村劳动力和农村人口向非农产业和城镇有序转移。
督促各地落实《关于加强农民住房建设技术服务和管理的通知》（建村[2006]303号）。配合有关司局全面加强以农房建设安全质量管理和技术服务为中心的制度建设。建立健全农村建筑工匠管理制度。
一是认真贯彻落实《住房和城乡建设部建立健全惩治和预防腐败体系2008年—2012年工作规划实施意见》和住房城乡建设系统廉政工作会议精神，筑牢拒腐防变的思想道德防线。
二是建立农村危房改造试点工作纪律与制度。严格执行农民参与、审核、审批等工作程序。主动接受各级纪检监察部门的全程监督。