市自然资源和规划局加快建立“三级三类”国土空间规划体系城市发展，规划先行。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央、国务院作出的重大决策。济南市自然资源和规划局积极贯彻落实自然资源部、山东省相关工作部署，大力推进我市国土空间规划改革实践走深、走实，以各级各类规划编制工作为抓手，充分结合我市自然资源禀赋和规划管理事权特征，探索建立“三级三类”国土空间规划体系，力求实现将全市每一寸土地规划得清清楚楚，实现高效能空间治理，持续提升城市国土空间治理水平，助力强省会高质量发展。
“目前，《济南市国土空间总体规划（2021—2035年）》已由省政府呈报国务院，正在按国家有关部委意见修改完善，即将获批。”济南市自然资源和规划局党组书记、局长牛长春介绍，济南市正式启动的七个国土空间分区规划，已全部完成了阶段成果，并逐步履行市区各级的审议程序，各区县所辖的镇级国土空间规划也已全面启动。
2019年5月，《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》提出建立“五级三类”国土空间规划体系的总体框架。济南作为特大城市，下辖十区、两县以及3个功能区，建设发展和行政事权存在一定的特殊性和复杂性。因此，我市按照国家战略落实与地方发展实际相协调、空间规划深度和行政管理事权相统一、刚性管控与弹性指引相结合的原则，探索建立了济南市“三级三类”国土空间规划体系。“三级三类”规划体系分级有序、重点清晰，上下传导、互馈协同，形成我市指导各类开发保护建设活动、实施空间治理的重要抓手。
高水平编制市级国土空间总体规划。按照“党委领导、政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与”的原则，组织开展市级国土空间总体规划各项工作。成立了市委、市政府主要领导任组长，市人大常委会、市政协主要领导与分管市领导任副组长，发改、生态、交通、林业、水务等各市直部门（单位）为成员的济南市国土空间总体规划编制工作领导小组。坚持开门编规划，广泛凝聚社会智慧，编制过程中邀请规划、土地、生态、交通等多领域专家广泛参与，群策群力。全程上下联动，多次深入15个区、县、功能区开展现状调研和征求意见，共同推进国土空间规划编制工作。
高标准统筹国土空间分区规划。国土空间分区规划是我市“三级三类”规划体系中上传下导的核心环节。市自然资源和规划局先行先试，充分考虑济南实际情况，压茬组织启动了我市7个国土空间分区规划编制工作，充分体现区级事权总体统筹作用，保障市级国土空间总体规划向详细规划等下位规划的有效传导。向上积极争取政策支持和技术指导，先后多次赴自然资源部、省自然资源厅进行沟通对接，争取政策支持；向下高效组织并指导各分区规划编制工作，组织编写了全国领先、全省第一个《国土空间分区规划编制技术导则》《国土空间分区规划编制制图规范》《国土空间分区规划编制数据库规范》等标准性文件。成立技术专班，与各区县进行“一对一”对接，通过“技术统筹+上下反馈+集中研讨”等模式，有效推进分区规划编制工作。
沿着石板铺成的小巷，踩着积雪发出咯吱咯吱的声音，几名游客悠闲地行走在古村之中，雪后的古泉、古树、古井、古桥、古碑、古居，更有韵味；一座座石墙黛顶的民宿，隐身于石巷两侧，静谧清幽。12月22日，来到历城区彩石街道东泉村，感受在村庄规划引领下，这座原始村落和现代建筑融为一体的古村。
作为“三级三类”国土空间规划体系里的其中一类，村庄规划是乡村振兴的“路线图”，也是行动的“时间表”“铁规矩”。在学习借鉴浙江“千万工程”中坚持因地制宜、科学规划，坚持规划先行、以点带面，强化规划的刚性约束和执行力等工作经验后，自今年6月以来，市自然资源和规划局会同市直有关部门和相关区县政府起草制定了《济南市村庄规划编制工作方案》，统筹推进城镇开发边界外村庄规划编制工作，科学有序引导村庄规划建设。
如今的东泉村，在保障农民生产生活基础上，依托山乡文旅各类资源，预留产业用地支持发展旅游接待、餐饮住宿、“观光度假+生态休闲+文化体验+农业科普”多元化业态模式的乡村旅游产业。
千村有千态，如何保证规划引领的优势最大化？市自然资源和规划局联动各部门协作，遵循乡村自身发展规律，按照“尽力而为、量力而行，标准有高有低、不搞整齐划一”的原则，因地制宜、因村施策，鼓励地域相近、人文相亲、产业相连的村庄以多村为单元进行规划编制，引导乡村从“单打独斗”到“多村联动”，同时统筹优化村庄布局，促进乡村地区高质量发展。
在村庄规划编制中，数据赋能发挥了巨大作用。基于济南市国土空间规划“一张图”系统，开发建设全市村庄规划“一张图”系统平台，建立市—区县—街镇全覆盖、多要素、多口径的村庄基础信息数据库，实现各类数据的快速、精准、高效统计查询和分析研判；实行村庄规划编制、审查、审批、备案全过程网上管理，区县、市局、省厅三级联动，村庄规划编制实施情况动态更新维护，通过数字化、信息化管理及时掌握全市村庄规划工作情况。
根据计划，力争到2024年12月，结合国土空间规划编制，全面构建我市国土空间规划背景下的村庄规划编制体系，加快推进村庄规划编制，根据需求实现城镇开发边界外村庄规划管理全覆盖，确保村庄规划实用、管用、好用，满足我市乡村振兴发展、特色村庄保护、人居环境提升需求，分类引导建设宜居宜业和美乡村。
向上落实城市总体发展意图，向下指导详细规划编制，专项规划自身的支撑性、协同性与传导性作用不言而喻。近年来，济南市按照国土空间规划改革要求，全力抓好多规合一各项工作特别是空间类专项规划的统筹协调工作。为规范济南市空间类专项规划编制、审批、实施工作，提高专项规划编制质量和管理效能，济南市政府于2020年2月印发了《济南市专项规划编制和审批管理规定》，明确了专项规划涵盖内容、编制主体、工作计划制定、编制单位委托、部门协同、成果的审查报批公布入库、动态维护、实施监督等的基本流程以及规划编制的基本要求等，为全市专项规划编制管理提供了制度保障。
同时，通过制定专项规划编制目录清单、明确专项规划编制技术要求、成立专项规划编制工作专班、细化专项规划编制审批流程等措施，市自然资源和规划局正在逐步推进空间类专项规划编制。其中，2022年3月，市政府印发《济南市市级空间类专项规划编制目录清单》，涵盖了养老、教育、燃气、商业网点、公共文化、体育等27项专项规划，对每项规划逐一明确规划名称和期限、编制部门、编制依据、主要内容等。
市自然资源和规划局高度重视专项规划与其他规划衔接机制设计。与总体规划的衔接设计中，专项规划编制以四个“统一”及总体规划确定的底线管控要素为基础，严格落实总体规划中的强制性内容，深化落实引导性内容，与各类廊道、生态屏障、重要开敞空间等要求相契合，明确了统一与分类、刚性与弹性、层级与递进、统筹与实施4个重点传导关系，建立了规则传导、指标传导、结构传导、名录传导、用途传导、位置传导、边界传导7种传导与反馈机制。
与详细规划的衔接设计中，对于城镇开发边界范围内、法定控规已覆盖区域，专项规划空间安排遵循既有控规对于地块的相关规划，即“专项遵循控规”；对于法定控规未覆盖区域，专项规划空间安排根据编制技术规范，落实协调统筹要求，即“专项传导控规”。专项规划中明确的指标、标准、空间位置及范围等内容传导至村庄规划。
与国土空间规划“一张图”的衔接中，统一上图入库数据格式，明确专项规划成果空间数据规则及专项规划图层命名格式。收入专项规划相关数据库的内容需满足《济南市空间类专项规划编制技术要求（试行）》成果入库数据格式。建立上图入库审查机制，明确规划说明书、文本、图集、空间数据及其他需要存档的规划成果等上图入库数据内容，入库前对成果进行技术性复核及规范性审查，审查通过后纳入济南市国土空间规划“一张图”。
据统计，2019年以来，市自然资源和规划局获世界级、国家级、省级奖项的优秀规划设计、城市设计、建筑设计成果共计151项。其中，济南新旧动能转换起步区——济南携河发展空间规划、济南中央商务区整体景观设计、济南起步区零碳智慧创新运营中心项目、济南黄河体育中心专业足球场项目获世界级奖项，其他设计获国家级奖项19项，省级奖项128项。
一张蓝图绘到底。随着各项规划逐步落地，更多美好愿景变成生动场景。下一步，市自然资源和规划局将继续推进各级规划编制完善和报批工作，以高水平规划促进高效能空间治理，以高水平规划引领实现高质量发展，让生机勃勃的强省会图景呈现出更多美好未来、发展新机遇、澎湃新动能。